《新安全》雜志2023年第2期刊發(fā)了國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華的訪談，章建華對(duì)“立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。”“先立”，立的是哪些方面，當(dāng)前進(jìn)展如何？能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步將重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和？這些問(wèn)題進(jìn)行了回答。

記者：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)?！薄跋攘ⅰ?，立的是哪些方面，當(dāng)前進(jìn)展如何？章建華：能源是碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“富煤貧油少氣是我國(guó)的國(guó)情”“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。近年來(lái)，我們堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)從四個(gè)方面筑牢能源低碳轉(zhuǎn)型“先立”的基礎(chǔ)，有力支撐“雙碳”工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)：

夯實(shí)傳統(tǒng)能源兜底保障基礎(chǔ)。立足以煤為主的基本國(guó)情，夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障能源供應(yīng)安全，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥有序降碳的重要前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化建設(shè)支撐性調(diào)節(jié)性煤電，煤電以不足50%的裝機(jī)占比，提供了70%的頂峰能力和近80%的調(diào)節(jié)能力。推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，近兩年完成煤電靈活性改造1.7億千瓦，支撐風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持在較高水平，今年一季度分別達(dá)到96.8%、98%。同時(shí)，我們大力推進(jìn)煤炭清潔開發(fā)利用，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，建成全球清潔化程度最高、規(guī)模最大的煤電體系，85%以上的煤電機(jī)組實(shí)施了節(jié)能改造，90%以上的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，傳統(tǒng)能源在低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中有效發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用。

大力提升新能源安全可靠替代能力。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，新能源既是先鋒隊(duì)也是主力軍。近年來(lái)，我們積極發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，著力推動(dòng)新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展?！半p碳”目標(biāo)提出以來(lái)，風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)3年超過(guò)1億千瓦，新能源年發(fā)電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于10個(gè)三峽電站的年發(fā)電量。“十四五”以來(lái)，非化石能源消費(fèi)比重年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，新增能源消費(fèi)量中，近40%由非化石能源供應(yīng)。

強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)支撐作用。推進(jìn)“雙碳”工作，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐。近年來(lái)，我們狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組成功下線，量產(chǎn)單晶電池轉(zhuǎn)化效率多次刷新世界紀(jì)錄，百萬(wàn)千瓦級(jí)水電機(jī)組建造能力領(lǐng)跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號(hào)”“國(guó)和一號(hào)”等三代大型先進(jìn)壓水堆技術(shù)，新型儲(chǔ)能、氫能等前沿領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用不斷取得新進(jìn)展，齊魯石化—?jiǎng)倮吞锇偃f(wàn)噸級(jí)碳捕集利用與封存（CCUS）項(xiàng)目建成投產(chǎn)，能源低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

健全完善體制機(jī)制和政策體系。推進(jìn)“雙碳”工作，離不開制度和政策保障。近年來(lái)，我們推動(dòng)健全能源法律法規(guī)，能源法被列入全國(guó)人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃，電力法、可再生能源法修訂工作穩(wěn)步開展，能源低碳轉(zhuǎn)型的法治保障不斷強(qiáng)化。印發(fā)實(shí)施能源、煤炭、石油等領(lǐng)域碳達(dá)峰方案，著力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，完善基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和制度，累計(jì)核發(fā)無(wú)補(bǔ)貼綠證約2630萬(wàn)個(gè)，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)電能替代、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見，持續(xù)提升工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域能源消費(fèi)清潔化水平，能源低碳轉(zhuǎn)型合力逐步加強(qiáng)。

新疆沙雅縣塔克拉瑪干沙漠腹地，塔里木油田果勒3C井完鉆井深達(dá)9396米，刷新了亞洲最深水平井紀(jì)錄。

記者：能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步將重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和？

章建華：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，對(duì)世界各國(guó)都是一項(xiàng)艱巨的、全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)有力推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，取得了階段性進(jìn)展，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

一方面，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，今后一個(gè)時(shí)期能源需求還將保持剛性增長(zhǎng)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的基本國(guó)情，決定了綠色低碳轉(zhuǎn)型難度大。另一方面，極端天氣頻發(fā)影響清潔能源穩(wěn)定供應(yīng)，大規(guī)模高比例新能源開發(fā)利用要求系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力同步提升，實(shí)現(xiàn)新能源安全可靠替代仍需時(shí)間。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)最終還是要靠創(chuàng)新，目前許多低碳零碳負(fù)碳技術(shù)仍處在研發(fā)和試點(diǎn)示范階段，還需要持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的政策機(jī)制也有待新的突破。

下一步，貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的部署要求，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，在保障能源安全供應(yīng)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥有序推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)要做好五方面工作。

一是持續(xù)提升非化石能源供給規(guī)模和質(zhì)量，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗?030年前非化石能源消費(fèi)比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右；推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)新能源跨省區(qū)配置、就地消納和供需互動(dòng)能力，提升新能源安全可靠替代水平，實(shí)現(xiàn)2030年前新增能源消費(fèi)的70%以上由非化石能源保障。

二是著力減少能源產(chǎn)業(yè)鏈“碳足跡”，加大能源生產(chǎn)開發(fā)過(guò)程碳減排力度，推動(dòng)煤礦、油氣田綠色開發(fā)和智能化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施能源生產(chǎn)設(shè)備電氣化改造，逐步有序淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)煤礦、油氣田與新能源融合發(fā)展。

三是積極推動(dòng)終端用能清潔化低碳化，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，因地制宜推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖，到2025年終端用能電氣化水平達(dá)到30%左右；積極推動(dòng)核能綜合利用示范；有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。

四是加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善能源科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，聚焦大容量風(fēng)電、高效光伏、大容量?jī)?chǔ)能、低成本可再生能源制氫、低成本碳捕集利用與封存、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔低碳開發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，加快開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)。

五是加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型政策機(jī)制保障，進(jìn)一步推動(dòng)完善促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂，推動(dòng)完善重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)完善能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和系列政策。

來(lái)源：碳達(dá)峰中和